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  • 河南省人民政府关于省属国有工业企业发展混合所有制经济的实施意见

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        发展混合所有制经济,是党的十八届三中全会确定的重大战略任务。
        新常态下,如何更好地认识和发展混合所有制经济? 
        作为党中央引导全党全国工作的重要思想理论阵地的《求是》杂志,刊发《发展混合所有制不等于国有经济私有化》一文,站在探索、完善新萄京娱乐场网址5197国基本经济制度有效实现形式的高度,全面阐释了发展混合所有制经济的重大现实和历史意义。
        该文强调,习大大总书记在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中指出:“改革开放以来,新萄京娱乐场网址5197国所有制结构逐步调整,公有制经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化,增强了经济发展活力。在这种情况下,如何更好体现和坚持公有制主体地位,进一步探索基本经济制度有效实现形式,是摆在新萄京娱乐场网址5197面前的一个重大课题。”
        该文强调,党的十八届三中全会提出要积极发展混合所有制经济,并指出:“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”有人把发展混合所有制经济说明为要把国有经济民营化或私有化,这显然是错误的。恰恰相反,这是新形势下坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。
        当前,新萄京娱乐场网址5197省国企改革大幕已拉开。省长陈润儿在8月15日召开的国企改革领导小组第二次会议上强调,当前国有企业解决问题、化解矛盾的唯一出路是改革,必须坚定不移地推进改革、深化改革。要把改革企业产权制度作为重点,推进企业资产重组,发展混合经济,真正建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
        由此可以说,深化国企改革,引进民营资本,大力发展混合所有制经济,是不以人的意志为转移的历史性抉择,是增强国企发展活力和市场竞争力的必然要求。为更好地贯彻落实省委、省政府关于深化国企改革的战略部署,本报今日全文刊登《河南省人民政府关于省属国有工业企业发展混合所有制经济的实施意见》。该意见明确了省属国企发展混合所有制经济的总体目标、基本原则、推进重点、混改模式等内容,将成为集团今后提升混合所有制经济发展水平,推动改革向纵深推进的重要指针。敬请关注。


    河南省人民政府关于省属国有工业企业发展混合所有制经济的实施意见

    豫政﹝2016﹞47号


    各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:
        为贯彻落实《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)精神,推进省属国有工业企业混合所有制改革,现结合新萄京娱乐场网址5197省实际,制定本实施意见。
        一、总体目标
        坚持完善社会主义基本经济制度,坚持市场化改革方向,着眼于夯实社会主义市场经济的微观基础,通过混合所有制改革,推动省属国有工业企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,优化国有资本布局,实现国有资产保值增值,不断增强省属国有工业企业的经济影响力、市场竞争力、发展引领力。两年内基本完成省属国有工业企业混合所有制改革。
        二、基本原则
        ——政府引导,市场运作。敬重市场经济规律和企业发展规律,以企业为主体,充分发挥市场机制作用,把引资本与转机制相结合,把产权多元化与完善企业法人治理结构相结合,探索省属国有工业企业混合所有制改革的有效途径。
        ——完善制度,保护产权。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益,调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。
        ——严格程序,规范操作。坚持依法依规,健全国有产权流转程序,切实做到规则公开、过程公开、结果公开。强化交易主体和交易过程监管,防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务,杜绝国有资产流失。
        ——因企制宜,加快推进。区别不同层级,选择不同的改革实施路径,宜独则独、宜控则控、宜参则参,一企一策,加快推进省属国有工业企业混合所有制改革。
        三、推进重点
        (一)重点推进二级及以下子企业层面混合所有制改革。企业集团企业要精简管理层级,原则上控制在三级以内,重点推进二级及以下子企业层面混合所有制改革。处于充分竞争行业和领域的主业子企业,积极引入社会资本实现股权多元化,实现国有资本的优化配置。以煤炭为主业的子企业,要结合化解过剩产能、整合保留煤炭板块、优化布局,在保持国有资本控股的前提下,积极引入战略投资者,扩大非公有资本的持股比例。与主业相配套的辅业子企业,加快推进主辅分离辅业改制,实现国有资本全部退出或少量参股。对三级以下子企业要加强内部资源整合,通过兼并重组、产权转让、解散注销、关闭破产等方式,分类分批实现国有资本有序退出。
        (二)加快集团企业层面股份制改革步伐。除国有资本投资、运营企业保持国有独资性质外,集团企业层面要加快股份制改革步伐,引进战略投资者,实现产权多元化。已实现股权多元化的集团企业,要加快实施资产证券化,积极推进改制上市,通过整体上市、增发配股、资产置换、并购重组、发行可转债等多种方式,引进各类投资者,调整国有股权比例,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。
        四、正确引导
        (一)鼓励非国有资本参与省属国有工业企业混合所有制改革。打破所有制界限,鼓励非公有资本、集体资本和外资等非国有资本投资主体按照市场规则,参与省属国有工业企业混合所有制改革。非公有资本投资主体可以货币出资或以实物、股权、土地使用权等法律、法规允许的方式出资。允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股。在符合外商投资产业引导目录、外商投资项目核准和    豫ICP证100054号    豫网文【2011】0509-172号    豫ICP备2020032682号

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